MANUALES DE PROCEDIMIENTOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. GARANTÍAS DE CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

Resumen

MANUALS OF PROCEDURES IN THE PUBLIC ADMINISTRATION. GUARANTEES OF COMPLIANCE WITH THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLES

RESUMEN

Un manual de procedimientos es el documento que contiene la descripción de diligencias que deben seguirse en la realización de las funciones de una unidad administrativa pública, que garantiza que todo el desarrollo de su actividad se encuentre reglado, viabilizando coherencia, celeridad, eficacia, control y transparencia a la gestión. Constituye una herramienta normativa funcional que rompe con la extralimitada discrecionalidad del funcionario y es una barrera de protección al ciudadano contra los poderes de la maquinaria pública que, conociendo con antelación la actuación pasa de ser de un sujeto pasivo a un sujeto activo que controla y exige por el cumplimiento del desempeño y los resultados. La modernización de las administraciones públicas necesita normativas que viabilicen esta exigencia pero, no pueden ser las normas tradicionales con su carga de abstracción y generalidad. La solución es utilizar normas flexibles que funcionen para todos los casos de una determinada clase, pero no en el macro entorno si no en el micro entorno social donde la administración y los ciudadanos locales tenga intereses. Estos documentos permiten que una administración pública pueda evolucionar independientemente de los directivos, aportando una cultura de hacer. El hecho de existir el apéndice de “público” obliga a actuar con total transparencia a los funcionarios que tienen una razón de ser única; garantizar el bienestar de los ciudadanos, materializando los principios constitucionales, evitando el olvido y el hacer de la constitución en algunos de sus mandatos y exigencias letra muerta.

PALABRAS CLAVE: principios constitucionales; procedimientos; manuales de procedimientos.

ABSTRACT

A manual of procedures is the document that contains the description of procedures to be followed in carrying out the functions of a public administrative unit, which ensures that all development of their activity is regulated, enabling consistency, speed, efficiency, control and transparency to the management. It is a functional regulatory tool that breaks with the overarching discretion of the officer and is a barrier of protection to citizens against the powers of public machinery, knowing in advance the action passes for a taxable person to an active subject, which controls and requires compliance with the performance and results. The modernization of them administrations public need policy that share this requirement but not can be them standards traditional with its load of abstraction and generality, it solution is use standards flexible that work for all them cases of a certain class, but not in the macro environment if not in the micro environment social where it administration and them citizens local have interests. These documents allow that an administration public can evolve independently of them managers, providing a culture of do, the made of exist the Appendix of "published" forces to act with total transparency to them officials that have a reason of be only ensure the welfare of them citizens materializing them principles constitutional, avoiding the forget, and the make of the Constitution in some of their mandates and demands letter dead.

KEYWORDS: constitutional principles; procedures; manuals of procedures.